《平安中国年鉴》2025卷摘编——黑龙江篇
摘自：《平安中国年鉴》2025卷
立足“四化”解纠纷 夯实平安建设根基
双鸭山市委政法委
双鸭山市集贤县坚持和发展新时代“枫桥经验”，直面矛盾调处部门分散、风险处置模式单一、部门信息互通不畅等现实问题，依托各级综治中心探索推进“一站式”矛盾纠纷调处功能建设，持续加强全周期矛盾纠纷多元预防化解，打通基层治理“毛细血管”。2024年，全县治安案件、民事案件立案、初访事项同比大幅下降，矛盾纠纷调解率达到98%以上，有力促进了全县安定和谐、群众安居乐业。
一、搭建一站式平台，实现服务便民化
以群众矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”为目标，依托县乡两级综治中心，推进“一站式”矛盾纠纷调处功能建设。
一是强化统筹推进。县委政法委积极争取县委、县政府工作支持，加大投入建设县级综治中心。目前，县综治中心总面积1500平方米，其中群众接待大厅1000平方米，设置接待窗口14处、矛盾纠纷调处室5个，配备工作人员30人。
二是加强定期调度。通过自下而上、横向到边、纵向到底的网络平台织密矛盾纠纷化解工作体系，每月开展矛盾纠纷大排查，半年开展化解问题“回头看”，重点隐患矛盾集中攻坚，确保实现“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交，解决在萌芽”。
三是汇聚工作合力。各乡镇党委充分发挥属地矛盾纠纷排查牵头抓总作用，全部成立工作专班，不断健全完善工作机制，全力构筑矛盾不出乡镇的最后一道防线。目前，全县共建立各级综治工作平台167个，其中县级中心1个，乡镇（街道）中心9个，村屯工作站157个，实现了村级“前哨所”、镇级“主阵地”、县级“终结站”的全覆盖。
二、强化源头预警，实现矛排规范化
以两级综治中心为阵地，深化网格化服务管理，健全完善矛盾隐患源头发现机制，把阵地搬到居民家门口，有效破除距离障碍，实现为民服务零距离。
一是坚持化解在一线。分类建立矛盾纠纷排查台账，充分发挥基层网格作用，坚持人在“网”中走，事在“格”中办，建立网格微信群，将矛盾纠纷排查工作延伸至基层，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、服务管理到位。
二是坚持下沉在一线。设立领导干部接待日制度，定期接待来访群众，主动与群众面对面沟通，倾听群众意见、建议和要求，增进与群众的感情、同时，联合信访工作人员和专职人民调解员及时解决信访诉求、调处相关矛盾纠纷，打通调处矛盾纠纷“最后一公里”。
三是坚持激励在一线。积极引导落实“以案定补”政策，按案件难易程度发放案件补贴，规范提升案件卷宗质量，充分激发基层调解活力，搅活一池春水。2024年，全县已化解调解各类矛盾纠纷3710件次，较上年减少诉讼案件500余起，群众认可度和满意度大幅提升。
三、深化条块整合，实现调处流程化
将各方资源力量纳入两级综治中心，不断完善工作机制、优化处置流程，健全中心功能。
一是制度上再健全。制定《全县综治中心规范化建设工作的实施方案》，对中心的场地设置、工作任务、工作要求予以明确，规范两级综治中心接待受理、登记流转、调处化解工作规程，建立“调解对接机制”“首接责任制”“联席会议制度”等系列运行制度机制，构建起指挥有力、运转有序、处置高效的工作体系。
二是流程上再优化。坚持同步推进、协同联动，首先由基层“首诊”，以村（社区）综治工作站为单元，简单矛盾纠纷现场调处、及时办结；乡级“会诊”，发挥统筹协调作用，处理好辖区需要各部门联合处理的矛盾纠纷；县级“确诊”，对纷争定性定调、案结事了，最终形成矛盾处理“闭环”，实现70％的问题解决在基层、20％的问题在乡镇处置、10％的问题在县级协调的总体目标。
三是功能上再完善。县委政法委牵头组织公安、司法、法院、农业农村等14家部门单位常驻，检察、卫健、民政、林草、妇联等11家部门组织轮驻，实现“一中心多用、多中心合一”，全科受理纠纷事项，综合化解群众“急难愁盼”问题。
四、坚持赋能推动，实现保障立体化
以组织、科技、宣传为载体，赋能社会矛盾纠纷调处工作，共同推动信访矛盾及时有效调处化解。
一是强化组织赋能。持续深化基层党组织战斗堡垒作用，推动基层党员下沉网格，让矛盾纠纷排查由“等上门”向“送上门”转变，通过建设11支党员志愿服务队，发挥党员“平常时候看得出来、关键时刻站得出来”的先锋模范作用。
二是强化科技赋能。以科技支撑、用数字赋能、推动智治增效，进一步整合现有平台资源，以全要素信息收集汇总为核心，打造集成“指令分拨、电话接报、指挥调度、信息研判、图控巡查、决策会商、应急联动、视频会议”等多种功能的一体化联动指挥平台，实现矛盾纠纷线上闭环流转。
三是强化宣传赋能。开展“矛盾调解进小区、进乡村”“服务群众零距离”等主题宣讲活动，既“坐堂问诊”又“出门巡诊”，深入社区现场为群众排忧解难，向广大居民宣传法律法规知识，全力引导群众运用法律手段维护自身合法权益，努力营造尊法学法守法用法的良好氛围。2024年，全县累计开展22次宣讲活动，累计为群众释法7200余人次。
