《平安中国年鉴》2025卷摘编——辽宁篇

摘自：《平安中国年鉴》2025卷

“连心调”让新时代“枫桥经验”

在大连熠熠生辉

大连市委政法委

大连市坚持和发展新时代“枫桥经验”，牢牢把握“连接民心、调纷解争”的服务宗旨，紧盯“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标要求，全力打造“连心调”矛盾纠纷调处品牌，广泛连接全市调解资源，延伸政法机关服务触角，让群众间矛盾在群众中解决，切实筑牢平安建设的坚强防线。

一、连动市域调处力量，打造富有活力的大调解体系

持续擦亮“连心调”品牌，依托综治中心成立社会矛盾纠纷调解联盟，整合全市“品牌调解室”资源，建立数字化赋能纠纷解决机制，形成富有活力的大调解工作体系。

一是以一体化为基础，共享优质调解资源。从全市遴选出135家基层调解组织，建立“连心调”社会矛盾纠纷调解联盟，实现基层“品牌调解室”优质调解资源全市共享，集中攻坚疑难复杂矛盾纠纷。深入总结推广先进调解经验，梳理各类型矛盾纠纷特点和规律，积极探索行之有效的分类调处化解工作方法，为全市调处工作做好参考样板。

二是以数字化为底座，推动信息互联互通。积极借助大数据等信息技术与社会治理深度融合的有利契机，构建“大数据+调解”模式，依托全市综治视联网系统和综治信息化平台，实现全市149个乡镇街道调解平台全联通，实行矛盾纠纷线上推送、受理、调解、分派、反馈一体化运行。依托“平安大连”APP，让全市基层矛盾纠纷可查验、可转办、可追溯，为全市群众提供“键对键”“面对面”“脚板加鼠标”的解纷服务。

三是以专业化为支撑，全力提升调处能力。在全市开展“连心调”专题业务讲座，定期邀请调解业务专家、基层优秀调解工作者进行授课，着力提高基层调解组织的专业化能力。建立全市“品牌调解室”目录，各地区可根据矛盾纠纷类型和实际需求，跨区域委托联盟成员独立或共同调解复杂疑难矛盾纠纷。

四是以协同化为保障，全面调动政法合力。充分发挥政法机关的职能作用，推动形成公安派出所、人民法庭、基层司法所、律师事务所、法律服务所联动化解矛盾纠纷工作机制，每月召开联席会议，通报矛盾纠纷调处工作信息，对辖区矛盾纠纷形势开展分析研判，针对重大信访案件、涉诉案件、社会重大隐患风险和疑难复杂矛盾纠纷，研究制定有针对性、操作性的工作措施。

二、连接多元解纷力量，构建充满生机的大调解格局

统筹推进人民调解、司法调解、行政调解、行业性专业性调解、律师调解，着力构建富有活力、务实管用的大调解工作格局。

一是推动警调衔接。建立完善110非警务类矛盾纠纷化解衔接机制，对公安机关出警但不能一次性化解的矛盾纠纷，与属地基层政府建立共办协办机制，及时解决群众疑难问题，同时做好思想疏导和困难帮扶，防止矛盾激化。

二是推动检调对接。在轻微刑事案件中引入人民调解机制，通过“背对背”调解、“面对面”和解方式，促进矛盾纠纷实质性化解，建立刑事和解的评价反馈、风险防控等制度，全方位提升检调对接质效推动矛盾纠纷在法治轨道上解决。

三是强化诉调对接。推动完善类型化案件先行调解机制，对婚姻家庭、邻里关系、物业服务、劳动关系、医患关系、消费者权益、道路交通事故等纠纷，积极引导当事人先行调解。司法行政部门与法院建立“委托调解+司法确认”衔接机制，派驻专职调解员协助法院落实“一站式”解纷，平均矛盾化解时长仅需2.5天。

三、连合特色解纷品牌，凝聚高效为民的大调解模式

牢固树立新时代“枫桥经验”血脉在基层、活力在群众的工作理念，积极鼓励基层创新，形成一批富有地域特色、符合时代要求的矛盾纠纷多元化解“品牌”。

一是在治理突出矛盾纠纷问题上，中山区老虎滩街道中兴社区针对辖区老旧小区、弃管楼院矛盾交织的实际，深入贯彻落实习近平总书记“两邻”理念，推出了“和合大院”“微治理”做法，建立《邻里纠纷调解制度》，让昔日群众诟病较多的“老旧楼院”，变成了如今群众争相购房的“和合家园”。

二是在矛盾纠纷风险防范体系上，甘井子区探索实施“甘心调”“网格+1115”社会矛盾风险调处运转体系，融入“即办”“协办”“联办”“三办”工作法，网格员、党员亮身份活动，形成矛盾纠纷预防排查化解闭环式管理模式。

三是在化解农村矛盾纠纷上，普兰店区连续10年开展“家和邻里亲”活动，充分发挥社会治理中心户左邻右舍的亲缘地缘血缘、人熟地熟情况熟的优势，通过常唠知心嗑、热心话，妥善化解家庭、邻里、婚恋等矛盾纠纷，有效破解家庭、邻里、婚恋矛盾纠纷排查难、介入难、化解难等问题。